城镇扩容提质发展中的政府职能与管理效能
的历程是与中国改革开放的历程相吻合的。尽管如此，当前我国在新型城镇化建设的要求下，在城市管理体制改革、城镇扩容提质发展过程中，取得的进展仍然有限，城市管理体制与时代要求的不相适应，已成为制约我国城市改革和发展全面深入展开的关键因素。2011年3月通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和党的十八大报告中都明确指出了“城市管理体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求”。未来的一个时期，深化城市管理体制改革，是解决我国城市经济和社会发展中日益凸显的各种矛盾和不断涌现的各种社会问题的必然要求，是深化城市其他领域改革的前提，是构建和谐城市等城市发展战略得以实现的有力保障。从1998年以来的历次城市管理体制改革中可以看出，我国城市的公共服务能力在不断增长，体现了从“经济建设型城市”向“公共服务型城市”转型的发展方向。同时，我们也不能不看到，我国人均国内生产总值已超过4000美元。根据国际经
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