城镇扩容提质发展中的政府职能与管理效能
我完善的必然要求提升公共服务能力，建设公共服务型政府，是我国城市管理体制改革的重要目标取向之一。但我国城市管理体制依然存在着的一系列问题，与服务型政府的建设目标相去甚远。首先，在行政架构上，当前我国城市政府行政系统内部承担公共服务职能的各级、各类组织的一个显著的特点就是，以层级结构作为政府公共服务职能的运作框架。在该结构中，众多处于基层直接回应社会公众公共需求的行政机构和人员隶属于其上级层次的少数行政机构和人员，社会公共需求信息的输入与政府公共服务指令的输出基本上是自下而上或自上而下的单向运行。在这一行政架构中，下级部门倾向于以上级部门的指令，而非社会公众需求为行为指针，回应性、积极性、灵活性与创造性丧失殆尽。其次，我国城市政府行政系统内部承担公共服务职能的各级、各类组织的又一个显著的特点就是，政府内部各部门在公共服务横向分工上的交叉与重叠，使得相互掣肘、难以协同的问题频繁出现，同时由于城
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