城乡一体化进程中基层建设的运行困境与政策建议
建设所处的社会历史背景发生了重大变化，党和政府对城乡关系有了全新的理念和政策。党的十八届三中全会指出：“城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。”在推进城乡一体化、农村城镇化的进程中，农村基层政权既发挥着重要作用，又面临着诸多困难和问题。沿海发达地区城乡一体化发展迅速。调研发现，在推进城乡一体化进程中，镇村的经济职能仍然是重要的工作职能。随着农民居住环境、生活方式的城乡一体化，镇村的工作职能开始更多转向农村基础设施建设、村容环境整治、农村社会保障、新建社区管理、治安调解等方面。基层政府及村级组织不仅不再向农民收取税费、增加农民负担，而且落实各项惠农支农政策、财政转移政策，使农民更多受益，贯彻落实了党和政府对农民“多予少取”、以城带乡、以工促农、城市反哺农村的
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