城乡一体化进程中基层建设的运行困境与政策建议
统筹城乡发展政策，保证了农村生活秩序的安定、农民居住环境的改善、农民社会保障的落实。从对南京和无锡两地的调研来看，在农村税费改革后，长三角地区农村基层政权并没有沦为一种“政权维护者”的角色①，相反，在城乡一体化进程中，镇村工作任务繁重，从促进经济发展、农民增收到农村基础设施建设、社区建设、社会保障、民生服务，都离不开镇村。农村基层政权的职能正在向提供农村公共服务、加强社会管理转变。长三角地区的镇街政府也没有朝向“乡派化”方向转变，乡镇政府仍然作为一级完备的政权组织在农村建设中发挥作用，有完整的机构设置、人员构成、财政来源，也没有实行“乡财县管”。农村基层政权在促进城乡一体化中作用的良好发挥离不开上级政府对农村社区发展的财政支持。如南京市六合区在农桥、办公服务用房、社区卫生服务中心等农村基础设施建设及新农保、新农合等农村社会保障方面都有大量来自省市区的财政支持。政府财政已经成为新农村建设的主
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