城乡一体化进程中基层建设的运行困境与政策建议
空间，通过招录进入街镇事业编制单位、进入区管领导干部行列、拿出专项指标面向村级干部招考公务员等措施，调动村级干部的工作积极性。要加强对农村基层干部的培养教育，通过与高校、党校、涉农机关等部门合作的形式，定期对镇村干部进行经济、法律、政策、科技等方面的培训，增强镇村干部管理农村、服务农民的工作能力。（七）政府可以出台导向性的政策，增强农村乡镇社区自身的造血功能我国农村地区与城市的差距不仅体现在社会事业发展的落后，而且体现在道路、水电、排污、环境卫生等基础设施建设的落后。农村社区管理仍沿袭着传统的综合管理职能，承担了促进当地经济发展、建设基础设施、开展环境整治等多项任务，发展的任务十分繁重，不同于城市社区以社区服务为主要职能。如果农村乡镇社区自身缺乏造血功能，就无法承担发展农村的重任，也无法完成上级布置的各种任务要求。对于城市化、工业化水平较高的东部沿海地区，在用地制度上，要改变“城市工业、农
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