城乡一体化进程中基层建设的运行困境与政策建议
老百姓解决实际问题才能争取到群众的信任。农村党员年龄偏大，两极分化严重，一类是50、60年代出生的老党员，一类是年轻的刚从学校出来的大学生党员。镇级党建工作基本可以正常开展。但一些地方的村级党组织在农村工作中、在农民生活中的作用越来越弱化。（二）近郊农村社区工作面临的困难与存在的问题1.土地制度限制使发展农村集体经济缺乏条件土地资源是农村最重要的资源，受土地管理制度的制约，村级面临着发展农业无效益、发展工业无指标的困境。目前农村土地均为耕地及少量集体建设用地，受当前最严格的耕地保护政策影响，发展空间受限。尽管土地整治过程中能产生部分建新指标，但从综合效益出发，指标大部分流转至中心城区使用，使得农村发展缺乏条件。另外，目前南京市的政策是村级一律不搞工业，厂房集中在镇区建设。因此，从政策上村级很难再引入企业或举办村级企业，使得村庄发展缺乏条件。在新农村建设中，村级支出增多，能实现的筹资却很少，又由于很
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