韩国铁路大罢工背后的博弈
会，深层次来讲，所反映的是改革进程中政府与民众的利益冲突。如果一项改革措施得不到多数人的支持或者遭到多数人的反对，那改革的推行者就应该对其进行反思，找出民众不支持或者反对的原因。通常来讲，政府行为能否得到民众支持的标准在于政府是与民争利，还是让利于民。如果韩国政府推动铁路民营化仅仅是为了“甩包袱”，将运营成本和高额债务分担给民众，那无异于从老百姓口袋里抢钱；如果推动铁路民营化是为了方便民众出行，减少民众负担，提高工人福利，那自然会得到民众的支持。显然，前者是韩国政府的主要考虑，这才是民众反对铁路民营化的症结所在。在铁路体制改革问题上，要化解这一利益冲突、避免此类罢工事件的再次发生，韩国政府或许要转变思路，在进行新的制度设计时从维护民众利益出发，消除民众担心票价上涨、工人担心失业的忧虑，发挥政府提供公共产品的职能，让民众切实得到铁路民营化的实惠，而不是利益的损害。总之，韩国的铁路民营化乃至整
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