公法社团：中国三农改革的“顶层设计”路径

，组合长在发放肥料中出现坏账问题，中央会也无法控制。
　　自1969年始，中央会开始改革，一方面，将里洞（行政村）组合向邑面（乡镇）层级上合并，等于将村组合扩大为乡镇组合，从而增加多项政府委托业务，提高农协的手续费。另一方面，支持基层农协开发新业务，建立信用部，引进合作金
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