以统筹城乡推进城镇化和改革发展

而是固化沉淀在农村动弹不得，导致全社会资源配置效率低下，严重阻碍了城乡一体化进程。小而散的乡镇布局，使各个乡镇都在各自的行政区域内垄断资源，自我服务、自我发展，造成基础设施和公用设施的低水平重复建设。导致资源财富的巨大浪费，对农民没有吸引力，对周围农村的组织协调作用
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