后知后觉者中的先醒者
混乱、腐败盛行的局面。同时代的一些西方学者尽管没有看到中国20世纪80年代的探索，但对俄罗斯的转型经验产生了深刻印象。如史蒂芬·霍尔姆斯（Stephen Holmes）与凯斯·R·桑斯坦（Cass R.Sunstein）这两位美国学者于1999年出版了The Cost of Rights：Why Liberty Depends on Taxes （《权利的代价：为什么自由依赖于税》）一书，质疑对“消极自由”与“积极自由”的经典区分，认为所有自由的保护其实都依赖于国家的税收。由此看来，在对“国家”的研究上，20世纪90年代的福山不仅远落后于王绍光，甚至也落后于史蒂芬·霍尔姆斯与凯斯·R·桑斯坦这样的西方“先知先觉者”。但福山是一个具有较强反思能力的学者。在长期政策咨询实践中，他接触到了许多“失败国家”的例子，而“9·11”袭击背后的恐怖主义根源更引发了他的思考。在出版于2004年的StateBuilding： Governance and World Order in the 21st century （《国家构建：21世纪的治理与世界秩序》）一书中，他将国家作为自己的直接研究对象，区分“国家活动的
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