重构央地利益关系

说。1994年的分税制改革重点划分了财权，也初步建立了转移支付制度，但对于事权的划分是原则性的，其中常有模糊性。“实际工作中很难明确界定，规范操作。”焦作市财政局局长申相臣说。
　　当时规定，中央政府应承担的事权与支出，主要集中在中央级的行政、运转如国防、宏观调控等行为中
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