城市“绿卡”
证制度”，普及居住证便被媒体视为户籍改革的新举措，甚至理解为取消户籍门槛的过渡措施。但实际上，在全国范围内普及居住证并非户籍制度的改革，而是对流动人口管理制度的创新，换言之，外来人口人手一个的居住证不过是暂住证的升级版。自2002年起，上海开始实行人才居住证，本意是通过此种办法在现有的户籍制度下为上海引入更有竞争力的人才，因此居住证最初只适用于引进国内外的人才方面，申请者需“具有本科以上学历或者特殊才能”。2013年5月28日，《上海市居住证管理办法》通过，宣布自当年7月1日开始对非户籍人口全面实施居住证制度。同年6月27日，配套《上海市居住证积分管理试行办法实施细则》公布。与此前的居住证相比，现在的制度最大的优点是弱化居住证持证人的“条件管理”，取而代之设置相应的指标体系，对持
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