从一宗审判案例浅析违法建设行为人的认定
代理在行政处罚案件的效力问题，吴庆丰在《行政处罚中委托代理行为的法律效力》有详细的阐述，他认为分三种情形：（1）调查询问对象有作证能力，但无授权委托；（2）调查询问对象有授权委托，但无作证能力；（3）调查询问对象既有作证能力，又有授权委托，无论属于何种情形，仍需要从合法性、真实性和关联性等角度进行审查判断，与其他物证、书证、证人证言等证据相互印证，形成证据链。在本案件中，城管部门发现的建设物原地址属于潘某树，而潘某铸持有梁某某的委托授权提交了证据并接受询问，在证据中对违法建设的投资人出现了两种不同的情况，这就需要进一步对证据链上进行查证。而在其后梁某某亲自参加的听证中，城管部门仍忽视了这个问题，没有就证据链条中明显的矛盾对梁某某进行询问，而是简单采纳了其委托代理
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