我国农村土地承包经营权流转的困境与出路
承包经营权的前提下又要限制流转，主要是基于我国农村土地承载这生存保障功能的考虑。我国是一个农业大国，农业人口占据全国总人口的一半以上，虽然随着城镇化建设进程的不断发展，农村居民越来越多的成为城镇居民，但这些后来转化为城镇居民的新型城镇人口并没有失去“农民”的身份，他们仍然享有自己的农村土地承包经营权，仍然有大多数人以自己的农地作为自己最基础的生存保障。如果我国户籍制度不改革，在区分农业人口与非农业人口的情况下，我国的农地将很难完成从“生存保障”功能向“效益价值”功能的转换。另外，也是基于粮食安全的考虑，有学者指出保护耕地最好的政策或者说政策执行成本最低的政策就是扩大农民的土地财产权②。基于以上两个方面的考虑，立法者不仅要考虑当前的农地流转问题，同时也顾及到将来可能发生的农地问题。毕竟“土地立法除解决当前已经发生之土地问题外，更要配合现况，预测未来，防患土地问题发生于未然”。对任何一物权给予
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