袁世凯再添军权
各省军队编制及训练的混乱，成为收回的最好的借口。从甲午战争战败后，各省兴起了兴建新军的热潮，但是，除了袁世凯和张之洞的新军略有成效外，其他地方的新军大多是由旧军队改编而来，所谓的军队改革，成为督抚和军官们捞取好处的机会，巨额的军费开支并没有换来战斗力的提高，甚至，因各省军制不一，协同作战、统一指挥几乎不可能。袁世凯就任直隶总督兼北洋大臣后，继续将军队建设放在第一位。在直隶百废待举的艰难时期，袁世凯还是挤出了100万两银子，作为练兵之用，招募了6000名壮丁，在保定编成了10个营的“新练军”。随后，以此为根基，创办“北洋常备军”，这就是日后大名鼎鼎的北洋军。1903年之后，由于东北局势的日益严峻，大大推动了练兵处的建设。日俄两国屯兵近百万，要在这块中国领土上决一雌雄，而中国竟无力干涉，只能坐看。加强国防建设、提高军队战斗力，成为体制内精英人士的共识。袁世凯在1903年9月写给徐世昌的信中表示：“总之不能自强，嗣后步
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