中国商品房价格高涨原因分析
算外收入，其主要是指地方政府依靠出让土地使用权的收入来维持财政支出的行为。1994年实行分税制改革以后，由于一些优质税种大部分划归了中央，使得地方财政压力较大。同时地方政府要承担发展地方各项事业的任务，诸如发展地方教育、卫生、文化、经济等都需要财政支出，于是地方政府就谋求其他方式来增加收入。当时房地产被国家列为支柱产业，地方政府通过土地出让可以获得土地出让金以及相关税费，增加财政收入，为地方政府发展城市建设提供资金来源。城市建设、市民生活质量、城市周边农村经济发展等方面，获得了快速发展和极大改善。但是后来地方政府越来越依赖土地财政。以土地出让金为例，国土资源部发布的2013年有关统计数据显示，去年内地土地出让收入总金额达4.1万亿元，同比增长44.6%，占到地方政府性基金收入(本级)的86%。这一比例在2001年仅为16.6%。
地方政府对于土地财政的依赖最突出的一个体现就是现有的土地出让制度。按照《招标拍卖挂牌出让国有土地
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