支持与控制：政府与社会组织的双轴关系
在短时期内还无法发生本质上的改变。另外，社会在对社会组织产生主导作用时，会有较为明显的局限性。这两方面的事实是政府作用必要性更为深刻的佐证。3.1政府控制在中国传统社会时期，即建国前，国家与社会的关系始终是统治与被统治、管理与被管理的关系，社会从未具有制衡国家的能力。古语有云：“普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣。”可见，国家的权力渗透在社会的方方面面，没有界限。新中国成立初期建立的城市单位制和农村的人民公社制度，使我国有着浓厚的“全能主义”特征。在这样的全能主义国家里，国家是唯一合法的组织，垄断所有的资源，而其他组织或团体若想获得合法性和资源，就必须被国家体制所承认。因此，由于合法性、自主权和资源的限制，并不存在真正意义上的社会组织。改革开放后，我国的全能主义导向才逐渐淡化。政府职能的转变，释放了大量原本垄断着的社会资源。然而无论是在城市还是农村，这种过程都是漫长的。出于稳定等因素的考量
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