从“放权”的角度看省管县和市管县的一脉相承
发展，特别是去年以来工农业生产的大跃进和农村人民公社化，密切城市和农村的结合，促进工农业的相互支援，便于劳动力的调配”。这是在中央高度集权的背景下所进行的地方分权的一种尝试。60年代初经济困难和文革时期，市管县体制发展缓慢。20世纪80年代改革开放以后，由于国家政策对城市发展的扶持即商品经济的放开，城市经济飞速增长。而当时城乡经济分割严重，从农村方面来讲，家庭联产承包责任制提高了农业劳动效率，许多农业剩余劳动力被释放出来，无处安置。乡镇企业虽然部分解决了农业剩余劳动力的问题，但乡镇企业缺少技术、人才、设备等要素，仅靠农村自身发展是不行的，需要得到城市的支持。从城市的角度看，如同上述50年代的情况，城市的迅速发展也迫切需要从农村得到各种资源和要素。如今从市场经济的观念来看，这种问题就是要素不能够自由流动造成的，根本的破解之路在于打破城乡二元结构，让要素依靠市场机制自由流动、优化配置。但是当时人们还没有
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