从“放权”的角度看省管县和市管县的一脉相承
市场经济的知识，仍是计划经济的思维模型，能想到的就是用行政手段设立由城市带动农村的体制，实现城乡共同发展。正如邓小平讲的“工业、工业城市要带动附近农村，帮助农村发展小型工业，搞好农业”“工业支援农业，农业反过来支援工业，这个是加强工农联盟问题”（中共中央文献编辑委员会，2001）。1982年底，中央有关部门在沈阳召开研讨地方国家机构改革问题的会议，充分肯定了辽宁省在经济发达地区实行市管县体制的经验，并通过中共中央（1982）51号文件《关于改革地区体制，实行市管县的通知》发出了改革地区体制、实行市管县体制的指示，同时批准了江苏全省实行市管县体制，全国各省、自治区都扩大了试点，从而出现了市管县的新高潮。1999年，中央关于地方机构改革的中发[1999]2号文件《关于地方政府机构改革的意见》进一步明确了“市管县”体制改革，指出：“要调整地区建制，设立地级市，实行市领导县体制；其余地区建制也要逐步撤销，原地区所辖县改由附近地级
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