试论制度分析视角下档案管理的变革
体系本身是客观、完整、长期存在的一种稳定结构，这种稳固性正是增量改革产生的根本原因。譬如：“电子文件”作为新载体（新生事物）进入到档案实务流程时，制度体系自身对于新生物没有相应的监督，缺乏有效约束依据，势必会带来一定程度的抵御式应激反应（譬如不接纳、不承认等消极办法）。为了缓和冲击与抵御式反应对整个体系的影响，制度订立者会采取“帕累托优化”（在没有使任何人境况变坏的前提下，使得至少一个人变得更好）策略，即增量改革的办法，引入能束缚新事物的机制，如国家档案局制定的《电子文件归档与管理规范》与地方制定的《广东省电子文件归档管理办法》作为补充法例融合到法律体制中，这样，在保持原有制度体系整体有效的前提下，可以减少了施行的阻力，保障新事物顺利进入行业，对原有利益主体作出适当妥协，在维护格局不改变情况下，使改革得到大步推进。2.2存量重组体制如上文所述的，第一阶段（增量部分）改革成效得到快速推广，当增量
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