试论制度分析视角下档案管理的变革
渗入扩大到一定程度，原来的存量比重会相对地缩小，尽管改革依然进行，但整体格局已经发生根本性改变，改革领域转入到第二阶段，即存量部分。当改革进入存量阶段，改革的性质决定了利益格局的重新划分，这时并不能保证原有得益方利益不受到损害。从过程理论角度分析，存量改革是整个改革的最终目标，增量改革只是过渡性或者是补充性的阶段措施。由于牵涉整体格局的根本性改变，前期改革的红利已经消耗殆尽，增量改革再不能保证双赢的局面，从而引起得益方与受损方之间的角力，因此改革推进过程会存在一定困难。比如《中华人民共和国档案法》是1987年9月5日经第六届全国人大会议通过的，并在实施8年后于1996年7月5日经八届全国人大会议作出修正，作为档案法律体系存量部分的重要组成，《档案法》的修正必然是牵一发动全身的事情。目前档案工作出现很多新的情况，如档案管理对象的变化、法制建设的加快、信息技术的应用、档案资源的开放利用、安全环境的改变等，面对
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