“城镇”体制的历史变迁
隋朝，在县下一级设乡以承担治安、租赋、教化等社会治理功能。从隋代至清朝，乡主要是作为接受县官委派、协助县令执行政务的基层组织而存在。清末民初时期，乡级政府一度被保甲、公社等制度所取代，处于不稳定的状态。而在西方，大致来说，其治理体制转型发生在中世纪后期及近现代时期。此时，欧美国家随着工商业的发达，形成了以“市镇自治”为基础的国家基层组织体制和治理机制。以美国为例，法国思想家托克维尔曾经高度评价美国的乡镇自治：“乡镇是自然界中只要有人聚集就能自行组织起来的唯一联合体。因此，在所有的国家，不管其管理和法律如何，都有乡镇组织的存在。建立君主政体和创造共和政体的是人，而乡镇似乎直接出于上帝之手。”托克维尔所描述的情景是19世纪上半叶的美国社会，当时工商业高度发达的大城市尚未兴起。自20世纪以来，美国等西方社会已经发生了巨大的变化，工业化大都市普遍兴起。在此期间，从整体上看，虽然各州已经通过立宪与立法等
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