对三中全会土地制度改革的解读
稳步推进。关于征地问题《决定》提出缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。集体建设用地要入市，就必须下决心解决征地问题。《决定》在征地制度改革上用了三句话，前面两句是老话，一是缩小征地范围，二是规范征地程序。下一步关键是如何落实。关于缩小征地范围，其难度是公益性用途难以界定，导致公益性用地目录出不来。笔者建议，与其议而不决，可考虑跟其他改革列负面清单一样，制定征地的否定性目录，即只要是盈利性的用途，就不得征地。二是规范征地程序。由于现在凡是农地非农用就征地以及法定征地补偿不合理，双方根本就无法坐下来谈。下一步在保障机制建立之后，可以在征地程序中加一道程序，让用地方和农民集体先进行协商，谈不成再启动征地程序。三是建立合理、规范、多元的保障机制。在笔者看来，这是将来征地制度改革的核心，应在政策和法律上尽快就其内涵予以明确。笔者的建议是，所谓合理，是就补偿价格而言的
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