对三中全会土地制度改革的解读
，就是在坚持用途管制原则下，以区位条件实行市场化补偿；所谓规范，是就征地行为而言的，在有了明确的征地范围、补偿价格和程序后，必须进行征地的，那就得按法律来；所谓多元，是指按多元化方式安置，不能仅仅按货币安置把被征地农民“一脚踢开”，要切实解决失地农民长久生计保障问题，笔者建议，建立多元化保障机制的核心是保障被征地农民拥有部分土地发展权。关于国有土地有偿使用和土地二级市场的问题《决定》提出扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。这一条是就土地征收后的供地方式而言的。我们现在一方面是政府垄断土地一级市场，另一方面是土地供应双轨制。基础设施、政府用地、非公益性用地等，仍实行划拨，工业用地虽然已改为招拍挂，但地方政府为了留住企业采取很多办法变通，这样就出现“花园工厂”等，造成稀缺土地利用效率低下。因此，《决定》提出要扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益用地划拨。我们建议，对具有竞争性、取得
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