如何构建良性竞争的地方政府

标。当然，即便它有这样的目标，它也没有实现这种目标的资源和手段。郡县制的好处是很明显的，它帮助中国维持了两千多年的大一统局面（这一“成就”在人类文明史上是独一无二的），避免了地方封建割据以及由此引起的战乱与纷争。但是郡县制的弊端也很明显，它剥夺了地方发展的机会，窒息了地方发展的活力，而这恰恰是它的对立面“封建”所能给予地方的。所谓封建，是相对于大一统中央集权体制的地方分权自治的制度安排。这种体制安排以保护和促进本地利益为最大诉求，但对大一统的帝制来说则是离心分裂的力量。于是郡县所强调的政治统一和封建所追求的地方利益始终是中国历史上冲突对立的价值目标。反映在中国传统的政治文化中，关于“封建”和“郡县”的是非优劣之争因此长期以来主导了关于政治体制的争论。明末清初，顾炎武提出了“寓封建之意于郡县之中”的主张，就是要把（一定程度的）地方自治（封建）结合到中央集权（郡县）的框架之中。顾炎武相信把封建
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