美国的战争决策常常不按程序来

，基本的决策程序主要有“先请示国会再做决定”和“先做决定再报告国会”两种形式。
　　无论走何种程序，国会总是避不开、绕不过的环节。总统作为战争政策制定与实施的“操刀手”，其政策选择总应置于国会事前意见、事中批准和事后监督之下。
　　虽然从理论流程看，一场战争通常宣战在
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