大众传媒公共性建构的困境与制度反思
级电视台的节目平台，而不是出于关注社会公益事业、提供公共话语空间的目的，这与西方公共电视的理念相去甚远。目前国内的公共频道尽管在服务百姓、关注民生等方面有了一定的进展，但总体而言，还存在很多问题，节目设置没有突出公共性。有的公共频道进行专业化定位，却只注意到不同层次受众的收视要求，抹煞了公共频道的公共性，有碍于公共利益的广泛表达，造成部分层面民众利益的缺失。③节目内容也没有很好地体现出公益性。影视剧、娱乐节目占据了较大比重，广告投放丝毫不亚于其他频道。一些公共频道甚至成为又一个综合频道，完全没有体现出公共服务的特点。另外，目前我国公共频道建设基本上都是依照传统的电视频道运作模式进行操作，在制度变迁中存在严重的“路径依赖”，使本应具有制度突破意义的公共频道建设变了味。我国大众传媒公共性建构的制度反思从制度的层面看，我国的传媒体制改革起初立足于政策宣传与舆论引导，凸显传媒的意识形态性；随着市场
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