放权体制中的地方政府行为特征思考

机制也不同于传统计划经济集权体制下“条条专政”机制，因为在“条条专政”机制下，中央政府不仅是一个全能性的政府，而且也有权控制调用全国的一切资源，地方政府只是个哑巴政府，是中央政府手足的延伸，地方不是一个独立的行为主体，地方只是被动地执行中央的意志，没有自治性和自主性
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