种种上访怪象的制度症结

地应对访民、如何“规范”上访、如何界定“终结”、“越级”、“非正常上访”这些站在管理者立场上的法律概念；至于如何切实有效地解决访民的问题，却只能说些“便民”、“利民”的空话，和颜悦色、倒茶送水等安抚措施不能够解决实质问题。新条例施行数年，上访数量和激烈程度不降反升便
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