人民调解纠纷解决机制评估与完善

的“群众性”、“自治性”不断受到了侵蚀。比如，人民调解被置于行政调解、司法调解等多种矛盾纠纷化解的“大调解”格局中，许多地方从维稳的角度安排部署人民调解工作，人民调解的群众性、自治性受到了严重削弱，甚至出现部分地方由行政机关主导人民调解工作的错误做法，完全放弃了人民调解的群众性、自治性，其优势自然也就无从体现。调解组织的中立性受到挑战。人民调解组织开展调解工作，必须保持其中立性，在矛盾双方或者多方中进行居中调解，不在调解活动中偏袒任何一方当事人。但是，目前我国基层调解组织尤其是乡镇人民调解委员由司法所主导，这样的做法有利于借助司法行政的力量开展人民调解工作，却对调解组织的中立性带来严重挑战，导致人民调解组织过度依赖公共资源和行政权。同时，《人民调解法》第八条规定：“村民委员会、居民委员会设立人民调解委员会。企业事业单位根据需要设立人民调解委员会。”第九条规定：“村民委员会、居民委员会的人民
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