古代县治权力监督机制得失察考
薪俸不济，勤廉监督终难为。自古县治官员薪俸都不太高。明朝，七品县令一年的俸禄为90石，七品以下有品秩的为60～84石，没有品秩的在12～30石之间。在县官日常开支中，无编制人员费用、迎来送往招待费、固定的摊捐和摊献、资助上级官衙的办公费、填补府州钱粮存储亏空等不能“作为正常开销”的项目却不少。因此，县官被迫在正常范围之外寻求出路，加征苛捐杂税，力求避免亏空且有所节余。县官通过属吏，属吏通过乡里长，乡里长通过保甲长，将沉重的税负负担层层转嫁给老百姓，民间常有怨言：县衙所使用的钱要么是勒索属吏，要么是搜刮民脂民膏。吏役们为交差和自身生计，往往“靠山吃山，靠水吃水”，借机敲诈勒索。因此，通过虚报人丁增加收益，人民的杂税、徭役不断，尽管中央政府有时会通过补贴、犒赏及养廉银等形式进行补救，往往难以收到好的效果。其后果是陋规、潜规则所诱导或纵容的“以权谋私”、“卖官鬻爵”、“官官相护”的风气盛行。在县级官吏的薪俸
<<上一页 下一页>>
广州市越秀区图书馆版权所有。
联系电话：020-87673002
本站访问人数：