人民建议征集制度的程序控制
政决策咨询机制，完善行政决策的智力和信息支持系统。决策承办单位依照法定职权确定或者由政府行政首长指定”。这里咨询功能的建立和要求是建立建议的依据之一，但其范围过于狭窄，仅限于政府主导的决策咨询，并且包括了下级地方政府。因此，从法律上缺乏一个直观明确的人民建议立法依据。程序控制的基本内容。程序控制包括四个方面的基本内容。一是建议人。人民建议指建议人对于行政机关政策、规章及其他规范性文件的形成、制定、通过、变更或废止，以口头或书面形式，向所属行政机关表达意见的行为。这里，应对建议人作出如下界定：第一，建议人资格只能限于符合条件的自然人、私法人、或法律许可的社会团体。包括本辖区的居民，也包括了外来流动人员、外国人等，担任公职的特殊人员（如公务员、法官、现役军人等）不得参与一些建议活动，下级政府、国有企业等不得参与。第二，建议人可以是个体建议，也可以是集体建议；第三，建议人除享有宪法规定的基本权利
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