城镇扩容提质发展中的政府职能与管理效能
育、公共医疗、公共安全等方面已成为公共需求的主要内容。相对于公共需求的全面快速增长，教育、公共医疗、社会保障等公共产品和公共服务的供给日益凸显供给能力的不足。从教育看，城市政府对教育的公共投入占国内生产总值的比重仍然较低；从社会保障看，社会保障支出占国内生产总值的比重偏低，社会保障覆盖面尚须扩大，尚未完全覆盖城镇所有职工，一部分外商投资企业、个体私营企业没有纳入覆盖范围；从公共医疗卫生看，2011年我国城市公共医疗卫生支出占GDP的比重仅为5.1%。[1]一方面是公共需求的持续增长，一方面是公共产品与公共服务供给的总体乏力，这种供求矛盾已经威胁到我国城市的经济发展与社会和谐。面对公共需求变化与增长的客观现实，强化城市政府的公共服务职能，提升城市政府的公共服务能力、保证城市政府公共服务质量已成为社会主义和谐社会构建中，我国城市管理体制改革的重要目标指向。（三）政府公共服务的输出，具有较强的自我本位性服务型政府
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