城镇扩容提质发展中的政府职能与管理效能
应该是“在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架内，通过法定程序和民主公开的方式组建起来的、以为公民服务为宗旨并承担服务责任的政府”。[2]因此，城市政府公共服务的输出，应该是有效地回应社会公众对各种层次、各种类别的不同公共产品和公共服务需求，而不是以自我为中心，凭借自己的主观臆断，盲目地设定公众对公共产品和公共服务需求，提供和生产一些社会不需要或不急需的公共产品和公共服务。而当前我国城市政府的公共服务输出，在很大程度上存在这种政府本位倾向。具体表现在：（1）政府的公共服务输出以自我为轴心，以“便于实施”为原则，使非政府组织、企业和公民表达公共需求的机会大为缩减。（2）政府公共服务的内容在多数情况下，亦由其单方面决定，而不是将其建立在了解社会实际、尊重社会与公众意愿的基础上，这就容易使城市政府公共服务输出与社会需求脱节，引发公共资源配置的低效率与行政成本的严重浪费，导致政府公共服
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