城镇扩容提质发展中的政府职能与管理效能
表现。[3]二、加强政府公共服务能力建设是促进城市管理体制改革进一步深化的关键着力点（一）加强政府公共服务能力建设以促进城市管理体制改革的深化，是城市政府职能本质性回归的必然要求党的十六届三中全会就已经明确界定了政府的职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。实际上，无论是经济调节、市场监管，还是社会管理，其本质都是公共服务，其区别仅仅在于服务的对象和服务的重点有所不同。因此，我们可以说政府最为本质的职能就是公共服务。但是改革开放30多年来，由于我们对“以经济建设为中心”的片面理解，使得我国城市政府的经济建设职能不断强化，而公共服务职能渐趋衰减。城市政府长期作为经济建设的主力军，以极大的热情投身到城市经济建设的各个领域，在城市政府强大经济建设职能的发挥中，它往往既是规则的制定者又是市场活动的直接参与者，严重妨碍了市场机制的有效运行和有序竞争市场环境的形成；同时，过于强烈的经济发展愿望，使城市
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