城乡一体化进程中基层建设的运行困境与政策建议
生产组。然而两个行政村合并后，村级管理人员仍然只有12个人，使得村级3000名育龄人口的计划生育政策难以落实。村民不再像以往靠种田为生，人口流动性大，有的几年都不回乡，加大了计划生育管理和村民自治的难度。二、城乡一体化进程中进一步加强农村基层政权建设的政策建议调查表明，农村基层政权在推进城乡一体化进程中发挥着十分重要的作用，统筹城乡发展的任务艰巨，农村基层工作面广量大、具体复杂，特别是近几年乡镇合并后，一个乡镇（街道）所辖面积和人口规模大大增加，江苏省目前乡镇平均人口6.19万人，面积90.02平方公里，每平方公里687人，人口规模、密度非常大，乡镇治理任务十分艰巨。为更好地适应城乡一体化和城镇化发展的要求，必须进一步加强和完善农村基层政权建设。（一）加快推行财政体制改革，实现乡镇政府财权与事权的统一政府事权是指每一级政府在公共事务和服务中应承担的任务和职责。财权是指某一级政府的财政收入权。财权与事权密切相关，应
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