城乡一体化进程中基层建设的运行困境与政策建议
以事权为基础进行财权配置。调研中，多数镇村干部反映，上级的很多要求、想法是好的，但是基层缺乏办事手段，期望上级财政扶持力度再大些。在城乡一体化进程中，由于目前基层政权担负了较多的建设发展任务，需要更多财力支持。对于村级工作，也应借鉴城市社区建设中“费随事转、权随责走”的原则，在布置工作任务的同时，对确需较多资金投入的工作，上级政府应转移经费，使基层有更多的手段推行城乡一体化建设。在城市化进程中征地拆迁中获得的经济收益应更多地向村民、向基层倾斜。一些镇村反映，镇村较少获得土地征用后土地的溢价，村级缺少可以经营的资产和经费，开展任何活动都需要争取政府扶持。（二）建立健全接受人民监督的财政制度，使公共财政的使用透明化目前随着国家惠农支农政策力度的加大，政府各个条口有越来越多的资源以项目资金的形式下拨给农村基层，个别地方出现了基层农村通过造假来骗取财政补贴的现象②，因此必须严格规范管理，使国家惠农
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