城乡一体化进程中基层建设的运行困境与政策建议
是镇街一切工作的指挥棒。基层政府向上级生产考核性产品代替了为民众提供需要的公共服务物品。上级政府的考核要求有符合群众意愿需求的部分，但也可能出现决策失误、脱离实际③。基层群众最了解社区的真正需求，只有不断完善村民参与公共事务、表达自身需求的机制，才能真正实现政府服务民众的目标。只有在考核主体上，突出农民的参与监督权力，才能使基层干部从只对上级负责转变到对上对下双向负责。（四）必须按照统筹城乡发展的要求，深化街道社区体制机制改革目前江苏省许多乡镇已经更名为街道，基层社会管理体制的城乡一体化趋势明显。江苏省已经将城乡社区建设纳入统一考核要求，正在大力开展城乡和谐社区建设，但是目前农村社区管理服务体制机制与城市社区还有较大差距，许多行之有效的社区管理服务新制度新机制还没有覆盖到农村，必须按照统筹城乡发展的要求，切实加大对农村社区建设的指导和支持力度。加快推进农村服务管理体制机制创新，释放基层活力
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