城乡一体化进程中基层建设的运行困境与政策建议
没有支付渠道。安置房小区的后续管理成为村级政府的沉重经济负担。5.未理顺乡镇与社区居委会的上下级关系乡镇政府与社区（村）居委会的关系仍然是上下级关系，村级工作任务繁重。调查中，无论是乡镇干部和社区干部都认为社区（村）相当于街镇的下属机构，尽管在法律文本中规定二者是指导与被指导的关系。街镇层面主要负责宏观层面的规划，但具体的管理服务及任务的落实如村庄规划、环境整治都需要由村两委负责。街镇政府为完成区政府下达到街镇的各项指标任务，制定了各种考核办法，以实现对村社区工作的有效管理。这也是目前我国政府行政管理中常用的治理手段，即通过层层分解指标，最终实现总目标。区委区政府部门与各街镇党委、政府签订目标责任书，街镇又向村（社区）下达考核指标任务。南京、无锡各街镇还未实行江苏太仓市在街居关系中创新的政社互动模式。从调研情况看，多数乡镇习惯于按照传统的上下级关系，通过考核监督、签订责任书的方式完成工作任务
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