韩国铁路大罢工背后的博弈
最低。但在罢工过程中，政府将主要精力放在解释从水西始发的KTX子公司不会实行民营化上，这表明政府对民营化仍存顾虑，承认民营化存在负面影响。韩国国有企业几乎都属于公共事业部门，承担着一定的社会服务功能，与普通民众的生活息息相关。因此，国有企业的改革牵动着普通民众的切身利益。铁路民营化后能否将公司营利与民众福利和社会稳定有机统一，不得不成为政府的重要考虑之一。此前，首尔部分区段的地铁民营化后导致票价大涨，就曾引起民众的不满。韩国政府对待民营化问题的犹豫不决加剧了铁路工人以及普通民众对铁路民营化的反对情绪，使罢工愈演愈烈。在铁路体制改革问题上，如何扬长避短发挥两种体制的优势成为韩国政府面临的重大课题之一。其实，国有企业和民营企业只是两种不同的所有制，各有优劣，难以将管理不善、效率低下、效益欠佳等特征与其中之一划上等号。如果没有建立起合适的运营、管理和激励机制，仅仅寄希望于通过民营化来解决韩国铁道公社
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