开发区二元管理模式的实践反思

是探索期（2008～2009年）：政府与企业相互角逐阶段。随着基地各项开发建设工作的深入，二元管理模式的弊病逐渐显现。由于框架协议中约定低价转让土地、税收及财政返还等优惠政策，基地管委会一方面无法从基地开发中获得土地、税收、财政等收入，另一方面在拆迁安置、基础设施等方面投入较
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