清末的“国企”

，其实也就是一种变相的国有企业，甚至包括盛宣怀本人，也只能在私企和国企这两种企业形式之间游走。政府只要不高兴，就可以马上把企业全盘国有化。不过，政府必须仰仗如盛宣怀这样懂经济和企业管理的高官来维持企业的运转。
　　于是，官员与政府达成了某种心照不宣的平衡。这是中国当时
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